Актуальные вопросы реформирования деятельности частных судебных исполнителей в Республике Казахстан
Как известно, исполнение судебных актов является конечной составляющей в работе правовой системы Республики Казахстан как правового государства для защиты свобод и законных интересов своих граждан.
Как определял утративший силу Закон Республики Казахстан от 30 июня 1998 «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей», исполнением таких судебных решений в Казахстане занимались только государственные судебные исполнители (далее – «ГСИ»). При этом в стране долгое время была такая ситуация, когда доля исполненных судебных актов оставалась крайне низкой. Главными причинами неэффективности ГСИ были высокая загруженность, невысокая оплата труда, отсутствие личной заинтересованности исполнителей в надлежащем выполнении актов и, как следствие, низкий имидж и привлекательность данной деятельности в целом.
В связи с этим перед государством возникла острая необходимость расширения как количества судебных исполнителей, так и повышения общего качества по исполнению судебных актов.
Институт частных судебных исполнителей, как новый институт, фактически начал полноценно функционировать в Казахстане лишь с августа 2011 года, когда был проведен первый конкурс на занятие должности частных судебных исполнителей. Приблизительно в этот же период в областях образованы первые региональные коллегии частных судебных исполнителей, а в конце 2011 года создана Республиканская. При этом новым документом, регулирующим деятельность судебных исполнителей, стал Закон Республики Казахстан «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей» от 2 апреля 2010 года (далее – «Закон»).
На данный момент подавляющее большинство судебных актов исполняются именно частными судебными исполнителями (далее – «ЧСИ»). Более того, существовал Национальный План Главы государства, который предусматривал поэтапное сокращение государственных судебных исполнителей до конца 2018 года, таким образом, вся судебная исполнительная работа уже в 2019 году должна перейти почти полностью в руки ЧСИ.
Однако, оценивая работу ЧСИ, ее едва ли можно сегодня назвать совершенной.
Например, по данным Министерства Юстиции РК в 2017 году поступило 2668 жалоб на неправомерные действия ЧСИ. В том же году 1071 ЧСИ был привлечен к дисциплинарной ответственности, 85 лицензий были приостановлены, действия 28 лицензий прекращены.
В августе 2018 года по данным пресс службы Министерства Юстиции РК, стало известно о том, что Генеральной Прокуратурой проведена масштабная проверка деятельности Республиканской палаты частных судебных исполнителей и оператора единой электронной торговой площадки по вопросам организации исполнительного производства и соблюдения законности при проведении электронных торгов за 2015-2017 годы и истекший период 2018 года. В результате проверки были выявлены грубые нарушения законности: в частности, вмешательство в процесс распределения исполнительных производств между частными судебными исполнителями. Выборочными проверками было выявлено 2500 таких фактов,
Так в нарушение пункта 11 «Правил распределения исполнительных документов между частными судебным исполнителями» утверждённых приказом Министра юстиции Республики Казахстан от 29 декабря 2015 года перспективные исполнительные листы распределялись Республиканской палатой неравномерно, а среди 20 ЧСИ в различных областях.
Считаем, что большинство из выявленных нарушений показало главную проблему частного судебного исполнения в Казахстане: стремление ЧСИ исполнять в большинстве случае только те судебные акты, которые подразумевают возможность более высокого заработка и возможность получения личной выгоды. Для того чтобы лучше понять, как сумма взыскания влияет на сумму заработка ЧСИ, ниже приводим таблицу сумм оплат деятельности ЧСИ (утвержденных Постановлением Правительства Республики Казахстан от 4 мая 2014 года).
По исполнительным документам имущественного характера:
| Сумма взыскания | Процент от суммы | Сумма в денежном выражении от максимальной до минимальной |
| До 60 МРП | 25% | 0 – 37 243,75 тенге |
| От 60 МРП до 300 МРП | 20% | 30 300 – 150 995 тенге |
| От 300 МРП до 1000 МРП | 15% | 113 625 – 378 371,25 тенге |
| От 1000 МРП до 5000 МРП | 10% | 252 500 – 1 262 500 тенге |
| От 5000 до 10 000 МРП | 8% | 1 010 000 – 2 019 798 тенге |
| От 10 000 МРП до 20 000 МРП | 5% | 1 262 500 – 2 524 873,75 тенге |
| От 20 000 МРП | 3% | от 1 515 000 тенге |
При этом для исполнительных документов неимущественного (не денежного) характера: о выселении и (или) вселении, обязании должника совершить определенные действия и (или) воздержаться от их совершения
- с физических лиц 50 МРП (126 250 тенге),
- юридических лиц 100 МРП (252 500 тенге)
- об обеспечении иска, освобождении имущества от ареста и иных исполнительных документов - с физических лиц 20 МРП (50 500 тенге), юридических лиц 40 МРП (101 000 тенге).
При этом заработок ЧСИ при взыскании возмещения вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, или такой социально важной категории дел как взыскание алиментов составляет всего 1 МРП (2 525 тенге) от суммы взыскания ежеквартально.
Как можно увидеть с данных приведенных выше, по имущественным делам окончательный заработок ЧСИ фактически определяется не величиной процента от суммы взыскания, а скорее размером самой суммой взыскания, чем выше сумма взыскания, тем выше заработок. Фактически такая формула оплаты труда, привела к коммерциализации судебного исполнения, из-за чего интересы государства, граждан часто остаются второстепенными. В связи с этим сугубо личная заинтересованность приводит к тому что, несмотря на постоянное увеличение количества ЧСИ, и высокую долю исполнительности по крупным исполнительным актам, ежегодно общий процент исполнения едва ли превышает 30%. Например, исполнение актов по социально-значимым категориям дел (взыскание алиментов, заработной платы, пособий) самое низкое. Такая низкая эффективность говорит о том, что налицо нарушение принципа «своевременности и прозрачности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения», указанного в статье 3 Закона.
Таким образом, можно сказать что, несмотря на расширение количества судебных исполнителей, и кажущегося некоторого улучшения в сфере исполнительного производства по сравнению с ГСИ, в целом, институт ЧСИ все еще показывает свою низкую эффективность.
Несмотря на то, что надзорные органы каждый год выявляют многочисленные нарушения и продолжают привлекать к дисциплинарной ответственности немалое количество ЧСИ, в целом картину это мало улучшает, ведь у ЧСИ, как у инструмента по исполнению решения судов, сегодня просто нет другой альтернативы. Упразднение ЧСИ и возвращение государственных судебных исполнителей проблему не решит, так как ГСИ показали свою еще более низкую эффективность.
Поэтому сегодня в Казахстане назрела острая необходимость реформировать систему деятельности ЧСИ.
Для этого считаем необходимым более рационально рассмотреть размеры оплат деятельности ЧСИ, утвержденных Постановлением Правительства Республики Казахстан от 4 мая 2014 года. А именно необходимо ввести более фиксированные суммы оплат деятельности ЧСИ в независимости от сумм взыскания. Таким образом, у ЧСИ будет меньше возникать возможностей давать преимущество исполнению одних актов в ущерб другим актам, а общий заработок ЧСИ будет в основном зависеть не от количества потенциально «денежных» исполнительных документов, а от количества и качества исполненных актов в целом.
Такие меры должны побудить ЧСИ более честно и без предвзятости исполнять свои обязанности и в целом повысить своевременность исполнения судебных актов.
Аскар Сарсенбеков
Юрист
KEREMET Holding